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 俄羅斯總統(tǒng)普京9月30日在有關林業(yè)問題的會議上責令政府禁止未經(jīng)處理的木材不受控制地出口，并且宣布：自2022年起俄羅斯禁止出口針葉原木和珍貴硬木的木材。這一發(fā)言引起業(yè)內廣泛關注，被認為是俄材出口政策的重大轉折。 

事實上，這并不是俄羅斯林業(yè)發(fā)展政策的急轉彎，關注俄羅斯木業(yè)的人士并不會覺得突然。俄羅斯關于未加工和粗加工木材出口的禁令，也許會遲到，但終歸不會缺席。

政策早有法律依據(jù)

2018年5月21日，俄羅斯通過了對聯(lián)邦森林法第29條的修正，增加第6.1部分，內容如下——

“6.1 至2030年12月31日，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用”

修訂后的聯(lián)邦法自2020年1月1日起生效。 

較真地說，就算2020年1月1日起就禁止針葉原木的出口，也屬于正常區(qū)間。因為俄羅斯法律對此類內容的禁令，規(guī)定的是最晚日期——2030年12月31日，在此之前所有對針葉原木出口的禁令，都在聯(lián)邦森林法的射程范圍內。

相比聯(lián)邦森林法的修正，普京本次宣布的政策，在時間上有所提前，并加入了珍貴硬木的管控對象。

正因為這樣的“微整”，米舒斯京在與副總理舉行緊急會議時表示：“我們正在填補空白，以排除個別類型木材被出口的可能性。因此，根據(jù)政府法令，我們將調整相應的列表。”

 

也就是，聯(lián)邦森林法早有規(guī)定的針葉原木出口禁令，立法先行，跟進落實；對于個別類型木材，則先上車后買票，反正要從法律和舉措兩方面完整執(zhí)行總統(tǒng)的指令。 

新戰(zhàn)略下的必然選擇

在看似“一刀切”的針葉原木出口禁令之前，俄羅斯也曾經(jīng)采取過相對柔和的調控方式，通過定額和增加關稅，激勵俄羅斯境內木材深加工的發(fā)展，限制原木及粗加工木材的交易。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2017年12月12日第1520號政府令，自2018年1月1日起對針葉類商用木材（在質量和尺寸上適合工業(yè)加工和原木形式使用的木材的統(tǒng)稱，含原木、碎木、樹墩含脂木和工藝木片）實行關稅配額，總量為400萬立方米。配額出口，稅率6.5%，但每立方米不少于4歐元，配額外，按普通出口稅率25%，但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是，木材加工產(chǎn)品在本公司的森林出口總額中占一定比例( 2018年1月1日為20%，2019年1月1日為25%，等等 )。這份額很小，很多大型出口商很容易做到這一點，因此，實行新配額的實際結果很可能是，俄羅斯東部地區(qū)原木出口每年增加約400萬立方米，主要是向中國出口。 

手段與目標割裂，這是俄羅斯不能接受的，而且局部性的調整，并不能滿足俄羅斯木業(yè)發(fā)展的全局和長期利益。

2016-2018年，俄羅斯工貿(mào)部會同自然資源與生態(tài)部、聯(lián)邦林業(yè)署、大型林業(yè)企業(yè)和咨詢公司一道擬定出俄羅斯聯(lián)邦至2030年森林綜合體發(fā)展戰(zhàn)略草案，并于2018年9月獲得政府批準。

戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)管理以及森林使用、保衛(wèi)、保護和再生產(chǎn)方面的創(chuàng)新有效發(fā)展。森林保障了林業(yè)經(jīng)濟的超前發(fā)展、國家的社會和生態(tài)安全以及俄羅斯在林業(yè)方面必須完成的國際義務；提高森林工業(yè)長期競爭力，擴大森林綜合體對俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。 

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森林綜合體發(fā)展戰(zhàn)略成為了現(xiàn)階段俄羅斯林業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，進入2020年，俄羅斯政府則不斷推進對這一戰(zhàn)略的完善和修改，而這種“改作業(yè)”的主要方向，則是通過提高監(jiān)管水平，完善增加森林綜合體對經(jīng)濟的貢獻，提高俄羅斯在全球林產(chǎn)品市場中的份額。

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這也就不難理解，普京為何會因出口管控的疏漏而嚴厲斥責，“微整”版的出口禁令，背后是俄羅斯林業(yè)“強監(jiān)管”周期的必然選擇。

現(xiàn)階段俄羅斯林業(yè)政策看似紛紜復雜，本質上都是“強監(jiān)管、提質量、促投資”的具體體現(xiàn)。 

誰是“早起的鳥兒”

通過回顧近些年俄羅斯木材出口相關政策的調整，我們能看到這次緊收并不是突然襲擊，有前瞻性的木材企業(yè)可能早有布局和應對。

對于緊收政策，還是有相當多木材企業(yè)感受到了危機，畢竟這是行業(yè)性強限制性政策。

俄羅斯林業(yè)市場的多數(shù)市場參與者認為，全面禁止原木出口是一項危險的舉措，可能會對整個行業(yè)尤其是遠東地區(qū)林業(yè)市場的經(jīng)營產(chǎn)生負面影響。受未加工木材的限制性出口關稅影響，遠東地區(qū)許多公司的盈利能力已下降。

能對本次調整保持樂觀的企業(yè)，往往是提前布局了加工產(chǎn)能的大公司，如果它之前還面臨原材料短缺，甚至會對這一政策拍手稱快：俄境內原木的供應會更充足，原木采購方的議價能力會進一步提升。

那些實力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短，重心放在原木采伐，習慣于賺“快錢”甚至“黑錢”的企業(yè)，將在俄羅斯政府出口限制和交易嚴格管控的雙重夾擊下，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

俄羅斯近年來每次提到木材出口管控，都必然同時提到交易監(jiān)管問題。本次工作會議，普京還呼吁逐步在林業(yè)領域建立垂直管理體系，并進行嚴格的非刑事化；木材及其交易登記系統(tǒng)應于2021年1月1日起試運行，7月1日起正式運行。分管林業(yè)的俄副總理阿布拉姆琴科表示，俄政府將會同海關和稅務部門對每筆木材交易進行監(jiān)控，如果托運的木材沒有原產(chǎn)地證明，則所有相關交易都會被阻斷。 

工業(yè)木材出口有限公司，在俄羅斯木材行業(yè)深耕十幾年，掌握了充裕的林權，2018年前后，公司敏銳感受到俄羅斯林業(yè)必將迎來重大的政策調整，通過在國內創(chuàng)辦協(xié)同運作的山東得楨實業(yè)有限公司，以及在俄羅斯列索市建立新廠區(qū)，積極布局多元化、長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。

公司在短短兩年時間內，完成產(chǎn)業(yè)樣貌和實力的重大提升。

下面是2018、2019歲末年初的場景，能看到豐富的資源和初露端倪的新方向：

到2020年秋季，多樣化的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)更加清晰，加工的深度更是肉眼可見：

作為流淌著中國血脈，沉淀著豐富俄羅斯元素的木材企業(yè)，我們深知，必須尊重俄方發(fā)展戰(zhàn)略以及相關政策，堅持合規(guī)經(jīng)營，立足中俄兩國“綠色發(fā)展”的最大公約數(shù)，以身垂范，讓木業(yè)的“中國制造”走出去。

 

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